Принципы гражданства рф

Ключевые слова: принципы, гражданства, России, РФ

Перечень основных принципов гражданства РФ определен в ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ». В п.1 ст.4 ФЗ указано, что принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве» устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.

1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип – один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6).

Единое гражданство в федеративном государстве – необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, РФ проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства РФ проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства.

В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства РФ выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Предшествующее советское законодательство, вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г., закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства – это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. Характерно, что законодательные акты о гражданстве до Закона СССР 1978 г. не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. впервые установил такие основания. К ним относились “действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР”.

Закон о гражданстве СССР 1990 г., закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения – только к тому гражданину, который проживает за границей, устранил такое расплывчатое основание, как “действия, порочащие высокое звание гражданина”, и решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.

Практика лишения гражданства в первые годы существования советского государства имела свою специфику. Лишение гражданства распространялось не на конкретных лиц, а на целые категории граждан. Гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы, и др. Когда окончательно опустился “железный занавес”, подобного рода основания для массового лишения гражданства утратили значение. Стал применяться в основном индивидуальный подход к решению вопросов о лишении гражданства. Оно касалось по преимуществу так называемых диссидентов. Однако в период “оттепели”, когда “железный занавес” немного приоткрылся и советские граждане получили право выезжать на постоянное место жительства за границу, лишение гражданства в массовом порядке было реанимировано, хотя и под видом “выхода” из гражданства.

Президиум Верховного Совета СССР в 1967 году принял Указ “О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль”. Они считались выбывшими из гражданства с момента их выезда из СССР. Указ носил закрытый характер, не был опубликован, на него нельзя было ссылаться. Покровы секретности с этого Указа были сняты только в начале перестройки по заключению Комитета конституционного надзора СССР, на основе которого упомянутый Указ был официально опубликован через 24 года после его принятия.

Запрет в Конституции РФ и в ФЗ о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ).

Ранее такое право в Советском государстве отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина РФ иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В Законе указывается, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства.

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ. Прохождение ими военной или альтернативной службы регулируется международными договорами РФ и ФЗ.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

В ст.8 ФЗ указывается, что заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

8. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в ФЗ о гражданстве.

Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

9. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. . читать далее .

Основные понятия и принципы гражданства РФ: кратко обо всем

Изучайте законы. И пользуйтесь тем, что полагается Вам по праву.

О том, что должны МЫ, исполнительная власть сообщает регулярно и настойчиво: налоги, повестки, страховые взносы, штрафы, коммунальные платежи.

А вот какие блага сулит статус гражданина и что это такое? Выясним, каковы главные привилегии и обременения, опираясь на статьи ФЗ №62.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – просто позвоните, это быстро и бесплатно !

Во Всеобщей декларации о правах человека сказано: любой индивид имеет право на гражданство. Фактическое проживание на территории страны не даёт права претендовать на защиту и поддержку со стороны властей, а вот наличие официальных документов с подтверждением подданства позволяют требовать, получать и использовать блага и ресурсы.

Страны-партнеры подписывают договора для координации действий подданных за пределами своего государства и контроля эмигрантов внутри страны.

К понятиям относят следующие темы:

1. Обоюдные права и обязанности индивида и государства.
2. Что понимают под иным гражданством и иностранным лицом.
3. Кого называют лицом без гражданства и условия проживания таких лиц в стране.
4. Возраст вступления, критерии присвоения и прекращения гражданства.
5. Условия получения ВНЖ.
6. Принятие гражданства по упрощенной схеме.
7. Нормы пребывания лиц без гражданства в РФ и зонах постсоветского пространства.

Основным признаком правового статуса в России называют полноправность. Невзирая на причины и особенности вступления, граждане внутри страны считаются равными, независимыми и не подлежат дискриминации по национальным, культурным, религиозным и социальным признакам.

Перечислим главные признаки гражданства по версии РФ:

• Свобода и равенство.
• Сохранение гражданства при проживании за границей.
• Право на изменение гражданства.
• Содействие апатридам (лицам без гражданства).
• Допустимость двойного гражданства.
• Сохранение юридических прав в условиях двойного гражданства.
• Равенство лиц с обычным, двойным гражданством и без него.

Недопустимы по законам РФ:

1. Принудительное лишение гражданства.
2. Выдача россиян иностранным правовым структурам.
3. Отказ от исполнения воинской обязанности.

Принципы – перечень пунктов, формирующих понимание общей концепции гражданства.

Первым и самым важным принципом считается равенство.

Каким бы путем не приобреталось гражданство: по праву рождения, в результате восстановления, в порядке регистрации – в России действует система равноправия.

Решения о вступлении в подданство РФ выносят МВД и МИД по указу Президента.

Принципы собраны и подробным образом сформулированы в статье 4 ФЗ. Звучат они так:

• Гражданство едино, невзирая на условия вступления.
• Гражданство сохраняет юридическую силу в России и зарубежных странах.
• Человека нельзя лишить гражданства и возможности претендовать на него.
• Брак и развод не влекут за собой обязательную смену гражданства.
• Российская Федерация оказывает защиту и покровительство своим подданным в других странах.
• Граждан РФ не передают представителям иностранных правоохранительных структур без соответствующего действующего договора.
• Россия стремится сократить численность апатридов на своих землях.
• Допустимо двойное гражданство.

Основания приобретения и прекращения гражданства РФ

По российским законам гражданство РФ присваивается в первую очередь:

При рождении. На профессиональном языке это называется филиация. Различают два вида филиации:

• по праву крови;
• по праву почвы.

В России признают наследие по праву крови: любой потомок гражданина РФ автоматически получает гражданство, независимо от места рождения.

Метод вступления по праву почвы (при рождении на территории государства) в России практикуют с некоторым количеством поправок и дополнений.

Если родители ребенка являются подданными разных стран, решение о гражданстве подписывают в виде соглашения (подробнее об особенностях оформления гражданства ребенка в РФ читайте здесь).
Второй способ вступления это:

Натурализация – подданство по праву выбора. Иностранное лицо может подать письменное ходатайство в службу миграции и при соответствии требованиям и условиям, предъявляемым к претендентам, ФМС вынесет положительное решение.

Восстановление. Жители бывших союзных республик вправе подать прошение о гражданстве, где основанием будет служить проживание на территории, ранее входившей в состав СССР.

Прочие основания. При изменении границ РФ жители присоединенных территорий оказываются перед выбором: сохранить прежнюю национальную принадлежность или перейти в подданство России (оптация). При усыновлении ребенка иностранными лицами между родителями и ребенком необходимо установить правовые отношения и урегулировать вопрос принадлежности к тому или другому государству.

Согласно законодательству, индивид имеет право отказаться от гражданства РФ или сменить его (каковы основания для прекращения и способы выхода из гражданства РФ?), однако без его разрешения лишать правового статуса ни государство ни представители власти не уполномочены.

Причинами отказа для выхода из гражданства могут послужить:

• Неисполненная воинская обязанность.
• Открытая судимость.
• Отсутствие согласия о выдаче гражданства от другой страны.

Более подробно об основаниях приобретения и прекращения гражданства РФ читайте здесь.

Первоочередными обязанностями гражданина признают соблюдение положений Конституции, заботу о сохранности культурного и исторического наследия, оплату налогов и сборов, бережное отношение к природным ресурсам и окружающему миру.

За несоблюдение обязанностей следует административная и уголовная ответственность.

Гарантии со стороны государства – это защита личных прав и свобод. Правовой статус ребенка находится под покровительством государства. К нормам защиты относят: обязанность родителей и государства заботиться о детях, гарантия социальной защиты, право на получение образования.

Поскольку действовать самостоятельно в силу возраста ребенок не способен, его права тесно связаны с охраняемыми отношениями материнства, семьи и воспитания.

Физические лица вступают в права и выполняют обязанности под индивидуальным именем, фамилией и отчеством. Гражданином признают лицо с документальным подтверждением своей принадлежности стране.

В России главным документом, идентифицирующим личность и подтверждающим гражданские права, считается паспорт.

Получить паспорт необходимо всем подданным РФ по достижении 14 лет. При выезде за границу россиянин должен иметь при себе заграничный паспорт и визовые документы.

Еще одним документом, подтверждающим принадлежность физического лица своей стране, является военный билет (о том, какие еще документы подтверждают подданство РФ, вы узнаете в этой статье).

Осознание своей правовой значимости дает чувство спокойствия и уверенности, тогда как жизнь на птичьих правах сопряжена с постоянной нестабильностью и отказами в получении большинства услуг. Правительство РФ гуманно в отношении эмигрантов, а наличие правового статуса дает очевидные преимущества.

Под принципами гражданства принято понимать фундаментальные начала, заложенные в основу правового регулирования этой сферы общественных отношений. Наличие этих принципов способствует корректному применению правовых норм, влияет на содержание принимаемых нормативно-правовых актов в указанной сфере, а также позволяет выявлять правовые нормы, не укладывающиеся в систему действующего законодательства.

Основные принципы гражданства содержатся в Конституции РФ и Законе о гражданстве. Так, ст. 6 Конституции РФ установлено: “1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ 3. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его”.

Принципы института гражданства содержатся также и в Главе 2 “Права и свободы человека и гражданина” Конституции РФ:

• – Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству;
• – РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами;
• – Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;
• – Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Так, в ст. 4 сформулированы следующие принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства:

• 1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
• 2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
• 3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.
• 4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.
• 5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.
• 6. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.
• 7. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В целом в российском законодательстве можно выделить следующие принципы гражданства:

1. Недопустимость лишения гражданства или права изменить его (Принцип неотчуждаемости гражданства, свободы и добровольности выбора гражданства)

Этот принцип содержится в ч.3 ст.6 Конституции РФ и в ч.4 ст.4 Закона о гражданстве.

Государство гарантирует человеку свободу выбора гражданства, выражающуюся в недопустимости лишения права изменить свое гражданство. В этой связи в Законе о гражданстве установлен закрытый перечень оснований отказа в выходе из гражданства РФ.

Лишение гражданства – прекращение гражданства данного государства у конкретного физического лица по решению государственных органов (чаще всего) вопреки желанию этого лица.

В законодательстве СССР лишение гражданства было закреплено как форма его утраты и являлось, по сути, формой репрессий по отношению к лицам, демонстрировавшим свою нелояльность в отношении государства. Запрет в законодательстве РФ лишать человека гражданства основан на двустороннем характере связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи обеими сторонами только по взаимному согласию.

Этот принцип позволяет гражданам РФ свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Он также подчеркивает идею, о том, что устойчивость связей человека и государства вовсе не означает принудительного удержания человека в гражданстве этого государства.

2. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству

Этот принцип, закрепленый в ст. 61 Конституции РФ и ч.3 ст. 4 Закона о гражданстве. следует отнести к нормам, обеспечивающим защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Этот запрет также учтен и в ч. 1 ст. 13 Уголовного Кодекса РФ, в соответствии с которым “Граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству”. При этом указанная норма не означает, что лицо освобождается от ответственности. Следуя международным соглашениям о правовой помощи, РФ обязана судить данное лицо по национальным законам и информировать об этом заинтересованное государство.

3. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы Данный принцип, закрепленый в ст. 61 Конституции РФ и ст. 4, ч. 5 Закона о гражданстве прямо запрещает высылку граждан РФ за ее пределы. Не смотря на то, что законодательство СССР также не устанавливало возможности высылки, в истории такие случаи имели место. Этот принцип глубоко гуманен и означает, что человек не может быть лишен родины ни при каких условиях.

Указанный запрет соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

4. Равенство гражданства как принцип закреплено в ч.1 ст. 6 Конституции РФ и в ч.2 ст. 4 Закона о гражданстве и означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства. Законодательство не различает правовой статус лиц, являющихся гражданами РФ как по основаниям (по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др.), так и по времени приобретения гражданства.

Кроме того, данный принцип не допускает ограничения прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам расовой, национальной, языковой, социальной, или религиозной принадлежности.

5. Единство гражданства

Этот принцип, также закрепленный в ч.1 ст. 6 Конституции РФ и в ч.2 ст. 4 Закона о гражданстве, означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является и гражданином России. Данный принцип обусловлен федеративным характером государственного устройства России, при котором в единстве с гражданством РФ существует гражданство республик как субъектов федерации. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики в составе РФ.

Как отмечают исследователи, единое гражданство в федеративном государстве – необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

6. Допущение двойного гражданства

Данный принцип закреплен в ч.1 ст. 62 Конституции РФ.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Ранее такой нормы в России не существовало. По российскому законодательству двойное гражданство не может возникнуть автоматически, несмотря на то, что основания для возникновения у гражданина РФ двойного гражданства произойти могут: признание иностранным государством новорожденного своим гражданином, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает.

Гражданин РФ имеет возможность одновременно быть гражданином другой страны, но допускается это при определенных условиях: наличие ходатайства лица, возможность, предусмотренная федеральным законом, наличие у РФ международного договора с государством, гражданство которого имеет, или хочет его принять ходатайствующее лицо.

Приобретение гражданином РФ гражданства иностранного государства не влечет прекращения у него российского гражданства.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

7. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей

Данный принцип закреплен в ч.3 ст.4 Закона о гражданстве. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами. Этот принцип основан на естественном праве лица выбирать место жительства, свободно выезжать за пределы своей страны и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ч.2 ст. 27 Конституции РФ. Право на свободу передвижения, было признано официально в России в конце XX века. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

Указанная норма Конституции РФ, в свою очередь, соответствует ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., в которой указано, что “каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную” (ч. 2) и “никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну” (ч. 4).

8. Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за ее пределами (Принцип гарантии покровительства)

Данный принцип, закреплен в ст. 61 Конституции РФ и в ч.1 ст. 7 Закона о гражданстве. Суть заключается в установлении государственных обязательств по оказанию всемерной защиты своих граждан, находящихся за пределами территории России и покровительству им.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о гражданстве “органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы”.

Данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между государством и гражданином.

В законодательстве не содержится определения, что такое защита и что такое покровительство и какое различие между этими двумя категориями, что отмечается как недостаток.

Оказание покровительства относится главным образом к таким случаям, которые не связаны с нарушением прав российских граждан (например, когда российский гражданин оказался в другом государстве в сложной ситуации).

Наряду с Законом о гражданстве данный принцип развивается и уточненяется в Федеральном законе от 24.05.1999г. №99-ФЗ “О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом”. Законом предусматривается поддержка соотечественников в области прав и основных свобод человека и гражданина, в социальной сфере, а также в области культуры, языка и образования, информации.

Также обязательства государства по защите и покровительству граждан РФ содержит и ст. 4 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ”: “Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством РФ и международными договорами РФ”.

9. Принцип отрицания автоматического изменения гражданства

Этот принцип, закреплен в ст. 8 Закона о гражданстве.

Гражданство РФ основано на отрицании его автоматического изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом. Данный принцип основан на индивидуальной связи гражданина с государством, и недопустимости прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка, а также на признании брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы один супруг(а) безусловно следовал гражданству другого супруга(и). При этом брак, заключенный гражданином РФ с гражданином другого государства, не позволяет получить последнему российское гражданство до выполнения соответствующих процедур.

10. Сокращение безгражданства

Безгражданство – правовое состояние лица, не имеющего никакого гражданства и подчиняющегося законам страны пребывания, не имея дипломатической защиты.

Состояние безгражданства является правовой аномалией, поэтому большинство государств прилагает усилия по его ограничению.

Международное право призывает страны стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, и Россия активно участвует в этом процессе. В ч.6 ст.4 Законе о гражданстве закреплено, что РФ поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. Из ч.1 ст. 12 Закона следует, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации.

Основные принципы гражданства, закрепленные в законодательстве РФ, в целом соответствуют общепризнанным принципам и положениям международного права, относящимся к гражданству, правам и свободам человека.

Под принципами гражданства принято понимать фундаментальные начала, заложенные в основу правового регулирования этой сферы общественных отношений. Наличие этих принципов способствует корректному применению правовых норм, влияет на содержание принимаемых нормативно-правовых актов в указанной сфере, а также позволяет выявлять правовые нормы, не укладывающиеся в систему действующего законодательства.

Основные принципы гражданства содержатся в Конституции РФ и Законе о гражданстве. Так, ст. 6 Конституции РФ установлено: “1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ 3. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его”.

Принципы института гражданства содержатся также и в Главе 2 “Права и свободы человека и гражданина” Конституции РФ:

• – Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству;
• – РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами;
• – Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;
• – Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Так, в ст. 4 сформулированы следующие принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства:

• 1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
• 2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
• 3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.
• 4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.
• 5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.
• 6. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.
• 7. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В целом в российском законодательстве можно выделить следующие принципы гражданства:

1. Недопустимость лишения гражданства или права изменить его (Принцип неотчуждаемости гражданства, свободы и добровольности выбора гражданства)

Этот принцип содержится в ч.3 ст.6 Конституции РФ и в ч.4 ст.4 Закона о гражданстве.

Государство гарантирует человеку свободу выбора гражданства, выражающуюся в недопустимости лишения права изменить свое гражданство. В этой связи в Законе о гражданстве установлен закрытый перечень оснований отказа в выходе из гражданства РФ.

Лишение гражданства – прекращение гражданства данного государства у конкретного физического лица по решению государственных органов (чаще всего) вопреки желанию этого лица.

В законодательстве СССР лишение гражданства было закреплено как форма его утраты и являлось, по сути, формой репрессий по отношению к лицам, демонстрировавшим свою нелояльность в отношении государства. Запрет в законодательстве РФ лишать человека гражданства основан на двустороннем характере связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи обеими сторонами только по взаимному согласию.

Этот принцип позволяет гражданам РФ свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Он также подчеркивает идею, о том, что устойчивость связей человека и государства вовсе не означает принудительного удержания человека в гражданстве этого государства.

2. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству

Этот принцип, закрепленый в ст. 61 Конституции РФ и ч.3 ст. 4 Закона о гражданстве. следует отнести к нормам, обеспечивающим защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Этот запрет также учтен и в ч. 1 ст. 13 Уголовного Кодекса РФ, в соответствии с которым “Граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству”. При этом указанная норма не означает, что лицо освобождается от ответственности. Следуя международным соглашениям о правовой помощи, РФ обязана судить данное лицо по национальным законам и информировать об этом заинтересованное государство.

3. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы Данный принцип, закрепленый в ст. 61 Конституции РФ и ст. 4, ч. 5 Закона о гражданстве прямо запрещает высылку граждан РФ за ее пределы. Не смотря на то, что законодательство СССР также не устанавливало возможности высылки, в истории такие случаи имели место. Этот принцип глубоко гуманен и означает, что человек не может быть лишен родины ни при каких условиях.

Указанный запрет соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

4. Равенство гражданства как принцип закреплено в ч.1 ст. 6 Конституции РФ и в ч.2 ст. 4 Закона о гражданстве и означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства. Законодательство не различает правовой статус лиц, являющихся гражданами РФ как по основаниям (по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др.), так и по времени приобретения гражданства.

Кроме того, данный принцип не допускает ограничения прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам расовой, национальной, языковой, социальной, или религиозной принадлежности.

5. Единство гражданства

Этот принцип, также закрепленный в ч.1 ст. 6 Конституции РФ и в ч.2 ст. 4 Закона о гражданстве, означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является и гражданином России. Данный принцип обусловлен федеративным характером государственного устройства России, при котором в единстве с гражданством РФ существует гражданство республик как субъектов федерации. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики в составе РФ.

Как отмечают исследователи, единое гражданство в федеративном государстве – необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

6. Допущение двойного гражданства

Данный принцип закреплен в ч.1 ст. 62 Конституции РФ.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Ранее такой нормы в России не существовало. По российскому законодательству двойное гражданство не может возникнуть автоматически, несмотря на то, что основания для возникновения у гражданина РФ двойного гражданства произойти могут: признание иностранным государством новорожденного своим гражданином, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает.

Гражданин РФ имеет возможность одновременно быть гражданином другой страны, но допускается это при определенных условиях: наличие ходатайства лица, возможность, предусмотренная федеральным законом, наличие у РФ международного договора с государством, гражданство которого имеет, или хочет его принять ходатайствующее лицо.

Приобретение гражданином РФ гражданства иностранного государства не влечет прекращения у него российского гражданства.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

7. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей

Данный принцип закреплен в ч.3 ст.4 Закона о гражданстве. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами. Этот принцип основан на естественном праве лица выбирать место жительства, свободно выезжать за пределы своей страны и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ч.2 ст. 27 Конституции РФ. Право на свободу передвижения, было признано официально в России в конце XX века. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

Указанная норма Конституции РФ, в свою очередь, соответствует ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., в которой указано, что “каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную” (ч. 2) и “никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну” (ч. 4).

8. Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за ее пределами (Принцип гарантии покровительства)

Данный принцип, закреплен в ст. 61 Конституции РФ и в ч.1 ст. 7 Закона о гражданстве. Суть заключается в установлении государственных обязательств по оказанию всемерной защиты своих граждан, находящихся за пределами территории России и покровительству им.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о гражданстве “органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы”.

Данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между государством и гражданином.

В законодательстве не содержится определения, что такое защита и что такое покровительство и какое различие между этими двумя категориями, что отмечается как недостаток.

Оказание покровительства относится главным образом к таким случаям, которые не связаны с нарушением прав российских граждан (например, когда российский гражданин оказался в другом государстве в сложной ситуации).

Наряду с Законом о гражданстве данный принцип развивается и уточненяется в Федеральном законе от 24.05.1999г. №99-ФЗ “О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом”. Законом предусматривается поддержка соотечественников в области прав и основных свобод человека и гражданина, в социальной сфере, а также в области культуры, языка и образования, информации.

Также обязательства государства по защите и покровительству граждан РФ содержит и ст. 4 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ”: “Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством РФ и международными договорами РФ”.

9. Принцип отрицания автоматического изменения гражданства

Этот принцип, закреплен в ст. 8 Закона о гражданстве.

Гражданство РФ основано на отрицании его автоматического изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом. Данный принцип основан на индивидуальной связи гражданина с государством, и недопустимости прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка, а также на признании брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы один супруг(а) безусловно следовал гражданству другого супруга(и). При этом брак, заключенный гражданином РФ с гражданином другого государства, не позволяет получить последнему российское гражданство до выполнения соответствующих процедур.

10. Сокращение безгражданства

Безгражданство – правовое состояние лица, не имеющего никакого гражданства и подчиняющегося законам страны пребывания, не имея дипломатической защиты.

Состояние безгражданства является правовой аномалией, поэтому большинство государств прилагает усилия по его ограничению.

Международное право призывает страны стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, и Россия активно участвует в этом процессе. В ч.6 ст.4 Законе о гражданстве закреплено, что РФ поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. Из ч.1 ст. 12 Закона следует, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации.

Основные принципы гражданства, закрепленные в законодательстве РФ, в целом соответствуют общепризнанным принципам и положениям международного права, относящимся к гражданству, правам и свободам человека.

Оцените статью: