Основания для лишения статуса адвоката

В соответствии с федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” (далее по тексту – Закон об адвокатуре), адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

Статус адвоката может быть прекращен в соответствии со ст. 17 Закона об адвокатуре. Основным правовым последствием прекращения статуса адвоката является невозможность осуществления гражданином адвокатской деятельности. Перечень оснований, по которым прекращается статус адвоката, является исчерпывающим, что позволяет исключить возможность лишения статуса по иным основаниям. Лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты. Адвокат вправе прекратить свой статус по собственному желанию. Для этого ему достаточно подать в совет адвокатской палаты письменное заявление о прекращении статуса адвоката. Заявление подается в совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения о данном адвокате. Статус адвоката прекращается с момента вынесения соответствующего решения совета адвокатской палаты. Однако поскольку в данном случае основанием прекращения статуса адвоката является его личное желание, то до принятия решения советом адвокат вправе изменить свое желание и отозвать заявление.

Смерть гражданина является основанием для прекращения его статуса адвоката.
Свидетельство о смерти является надлежащим документом, на основе которого совет адвокатской палаты принимает решение о прекращении статуса адвоката. Заключения квалификационной комиссии в данном случае не требуется. Отсутствие адвоката в месте постоянного жительства и неизвестность места его пребывания в течение пяти лет являются основанием для объявления адвоката умершим, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев. Порядок объявления гражданина умершим регулируется ст. 45 ГК РФ. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Однако суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой смерти, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. Объявление гражданина умершим по правовым последствиям приравнено к естественной смерти. Если гражданин, объявленный умершим, оказывается живым, он по-прежнему, обладает правоспособностью и дееспособностью.

Статус адвоката прекращается в связи с совершением поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры.

Полномочия по принятию решения о прекращении статуса адвоката предоставлены законом совету адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. Принимая решение о прекращении статуса адвоката, совет должен установить наличие документально подтвержденных оснований, перечисленных в п. 1 ст. 17. Необходимые документы должны быть оформлены в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством. Следует обратить внимание на то, что в некоторых случаях совет адвокатской палаты может прекратить статус адвоката только на основании заключения квалификационной комиссии, принятого в соответствии с ее компетенцией. Речь идет о прекращении статуса адвоката в связи с совершением поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры, а также за неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем либо за неисполнение решений органов адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты в 10-дневный срок со дня принятия им решения о прекращении статуса адвоката обязан уведомить об этом в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, адвокатское образование, в котором адвокат осуществлял свою деятельность, и территориальный орган Минюста России, ведущий реестр, в котором содержатся сведения о данном адвокате. В случае смерти адвоката указанное уведомление в его адрес не направляется. Не предусмотрено и уведомление родственников адвоката.

Прекращение статуса адвоката влечет серьезные правовые и фактические последствия для адвоката. С момента прекращения статуса адвоката лицо не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, прекращается действие гарантий, предусмотренных законодательством для адвокатов. В связи с этим в Федеральном Законе об адвокатуре специально предусмотрена возможность обжалования в суд решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката.

Территориальный орган юстиции имеет право в установленном порядке добиваться прекращения статуса адвоката в случае, если имеются достаточные основания для прекращения его статуса. Реализуется это право путем направления представления о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату соответствующего субъекта. Причем для направления представления органу юстиции необходимо располагать достаточной информацией о существовании обстоятельств, являющихся основанием для прекращения статуса адвоката. На основании представления совет адвокатской палаты должен в месячный срок принять с учетом заключения квалификационной комиссии решение о прекращении статуса адвоката либо об отказе в принятии такого решения. В случае если совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления представления территориального органа юстиции не рассмотрел его, указанный орган вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката. Процедура обращения территориального органа юстиции в суд регулируется общими нормами гражданского процессуального законодательства.

Таким образом, закон предоставил территориальному органу Минюста России полномочия по контролю за соблюдением адвокатами действующего законодательства и обязательств перед доверителями.

Для любого адвоката лишение его статуса – настоящий «страшный сон». Ведь вместе с адвокатским удостоверением юрист теряет свой «хлеб», лишаясь возможности и дальше оказывать адвокатские услуги гражданам и организациям

Что же должен сделать такого адвокат, чтобы лишиться своего статуса? Ответ содержится в ст.17 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”. Рассмотрим только основания для принудительного завершения адвокатского статуса:

1. Признание адвоката недееспособным (ограниченно дееспособным).
2. Признание адвоката виновным в совершении умышленного преступного деяния.
3. Выявление обстоятельств, при которых занятие адвокатской деятельностью запрещено (например, недееспособность юриста, непогашенная судимость).
4. Осуществление адвокатской деятельности специалистом, статус которого был приостановлен.
5. Неисполнение своих адвокатских обязанностей перед клиентом.
6. Игнорирование специалистом норм кодекса этики адвокатов.
7. Противозаконное разглашение сведений, составляющих адвокатскую тайну, а также постоянное несоблюдение требований, предъявляемых к адвокатскому запросу.
8. Игнорирование решений органов адвокатской палаты.
9. Предоставление в квалификационную комиссию некорректных сведений.
10. Непредоставление в адвокатскую палату в течение 4 месяцев со дня присвоения статуса адвоката сведений о выбранной форме адвокатского образования.

Специалист, лишенный адвокатского статуса, все же не перестает быть юристом, поэтому он вправе оказывать помощь в качестве представителя по гражданским, арбитражным, жилищным, семейным, земельным и многим другим делам на основании доверенности. Однако при обращении к услугам адвокатов, лишенных статуса, следует учитывать следующее:

За что лишают статуса адвокатов, проанализировала ФПА

Обзор дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ за 2009 года представила Федеральная палата адвокатов РФ.

По информации пресс-службы ФПА, в 2009 году в адвокатские палаты субъектов РФ поступило 9926 обращений (в 2008 г. — 10286), предусмотренных п. 1 ст. 20 КПЭА, рассмотрение которых характеризуется следующим образом.

Всего в отношении адвокатов было возбуждено 4912 дисциплинарных производств (2008 г. — 4760), в том числе по представлениям органов, уполномоченных в сфере адвокатуры — 180 дисциплинарных производств (2008 г. — 130).

В 2009 г. в адвокатские палаты было направлено 190 представлений о прекращении статуса адвоката (2008 г. — 101), из них 158 (2008 г. — 100) по поступившим в органы юстиции 1440 (2008 г. — 1004) обращениям граждан, из судов и правоохранительных органов.

По результатам рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 2813 адвокатов (2008 г. — 2328), в том числе по представлениям органов, уполномоченных в сфере адвокатуры — 64 адвоката (2008 г. — 48).

За действия (бездействие) адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в 2009 году привлечено 338 (2008 г. — 194) адвоката, из них 11 (2008 г. — 14) адвокатам статус прекращен.

Всего же в 2009 г. статус адвоката был прекращен 420 адвокатам по следующим основаниям (2008 г. — 498):

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителями — 81 адвокат (2008 г. — 95);
нарушение норм КПЭА — 78 адвокатов (2008 г. — 88);
неисполнение решений органов адвокатской палаты — 233 адвокат; (2008 г. — 301);

Поступающие в Федеральную палату адвокатов обращения позволяют сделать вывод, что адвокатские палаты не всегда своевременно дают ответы заявителям, а также обоснованно отказывают в возбуждении дисциплинарных производств в отношении адвокатов.

Из поступивших в ФПА РФ жалоб на ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей 53,3 % составляют жалобы от доверителей по соглашениям и 9,6 % от доверителей по ст. ст. 50-51 УПК РФ.

С жалобами на решения советов адвокатских палат обратилось 9,6 % заявителей, на отказ в возбуждении дисциплинарного производства 10 % заявителей.

По-прежнему имеют место нарушения требований ст. 31 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” и ст. 21 КПЭА, когда решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства принимает вице-президент, тогда как это является исключительным полномочием президента адвокатской палаты субъекта РФ.

В качестве основания для отказа в возбуждении дисциплинарного производства достаточно широко используются недостатки оформления жалобы и недостаточность доказательств, и не разъясняется юридически некомпетентным гражданам возможность повторного обращения после устранения недостатков.

Вместе с тем, в адвокатских образованиях и адвокатских палатах не обеспечивается информированность граждан о порядке заключения соглашений и оплате гонорара, а также о порядке обжалования действий (бездействия) адвокатов.

На интернет-сайтах некоторых адвокатских палат размещаются КПЭА и Федеральный закон об адвокатуре. Однако специальный раздел “для клиентов” имеется только на сайте Адвокатской палаты Нижегородской области.

В Адвокатской палате Нижегородской области утверждена форма соглашения и осуществляется контроль за использованием адвокатами этой формы и регистрацией соглашений.

Такая практика нуждается в распространении и применении другими адвокатскими палатами, поскольку жалобы доверителей свидетельствуют о том, что во многих случаях адвокаты при оформлении соглашений с доверителями не указывают существенные условия, используют недопустимые формулировки, не вручают доверителю экземпляр договора, заключают соглашения от имени адвокатского образования; без оформления соглашения вносят денежные средства в кассу и получают выплаты, не исполнив обязательств перед доверителем, а также передают исполнение обязательств по заключенному соглашению другим лицам (не адвокатам).

Так, Совет Адвокатской палаты г. Москвы прекратил статус адвоката М., который оставил доверителя без юридической помощи (участие в суде при рассмотрении гражданского дела не принимал, перепоручив это другим лицам, не являющимся адвокатами). Совет согласился с заключением квалификационной комиссии, что действия адвоката могут привести к подрыву доверия к адвокатуре со стороны государства, которое предоставило адвокатам широкие права как гарантию их независимости в выполнении основной профессиональной функции — оказывать физическим и юридическим лицам квалифицированную юридическую помощь способами, не противоречащими закону.

При рассмотрении жалоб о возврате гонорара в связи с ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей перед доверителем в адвокатских палатах, как правило, не организуют проверки по соблюдению адвокатами норм профессиональной этики, ограничиваясь ответом (разъяснением) о судебной перспективе возврата гонорара.

Как показывает обобщение, дисциплинарная практика адвокатских палат субъектов РФ о прекращении статуса адвоката в основном соответствует требованиям законодательства об адвокатуре. Коллегиальные органы адвокатских палат правомерно исключают из сообщества лиц, совершивших проступок, умаляющий авторитет адвокатуры и несовместимый со статусом адвоката.

Из 109 обжалованных адвокатами в суд решений о применении мер дисциплинарного воздействия (2008 г. — 89) признаны необоснованными 18 (2008 г. — 14) решений советов адвокатских палат: Республики Якутия, Алтайского и Пермского краев, Белгородской, Иркутской, Омской, Орловской, Пензенской, Свердловской областей.

По мнению судей, в решениях советов адвокатских палат не приводится мотивация избрания такой меры дисциплинарной ответственности как прекращение статуса адвоката. Кроме того, судом устанавливались нарушения процедуры дисциплинарного производства.

Наряду с этим, признавая решения советов адвокатских палат незаконными, суды в качестве основания указывали, что принятая мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката является несоразмерной дисциплинарному проступку, вменяемому в вину истцу.

Совет Адвокатской палаты Пензенской области прекратил статус адвокату Щ. за неисполнение решения высшего органа адвокатского самоуправления — конференции адвокатов по уплате взноса на строительство здания для размещения коллегии адвокатов и адвокатской палаты. Ленинский районный суд г. Пензы сделал вывод, что статус адвоката может быть прекращен за какие-либо неоднократные действия. Поскольку неисполнение решения конференции не причинило существенного материального ущерба организации ответчика в связи с однократной неуплатой незначительной денежной суммы взноса 3 тысячи рублей, эти обстоятельства, по мнению суда, исключают возможность применения “самой строгой меры дисциплинарной ответственности в отношении истца”.

Совет Адвокатской палаты Свердловской области прекратил статус адвокату В., который вопреки установленному порядку оказания юридической помощи в соответствии со ст. 51 УПК РФ участвовал в качестве защитника в следственных действиях, несмотря на имеющееся у обвиняемого соглашение с другим адвокатом. Это решение признано Кировским районным судом г. Екатеринбурга незаконным, т.к. по мнению суда, примененная мера дисциплинарной ответственности за совершенный проступок не соразмерна содеянному.

Необоснованно, на взгляд ФПА, отменялись решения советов Адвокатских палат Республики Мордовия, Ленинградской и Рязанской областей, Еврейской автономной области, Республики Дагестан.

Однако только 2 судебных решения были отменены кассационной инстанцией.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда отменила решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга о признании меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката Т. не соразмерной дисциплинарному проступку.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия вынесено новое решение об отказе адвокату Л. в удовлетворении его требований о признании незаконным решения совета адвокатской палаты.

По надзорным жалобам адвокатских палат судьи Верховного Суда РФ отказывают в передаче жалоб для рассмотрения в судебном заседании СК по гражданским делам ВС РФ, мотивируя свой отказ отсутствием оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ.

Судьи Верховного Суда РФ не усматривают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с нормами законодательства об адвокатуре принимались судебные решения в иных субъектах РФ (Республик Коми, Марий-Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Чувашии, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Тамбовской, Ульяновской областей) при рассмотрении исков адвокатов, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Судьями справедливо указано, что целесообразность решения, принятого советом адвокатской палаты по дисциплинарному производству, оценке не подлежит. Суд вправе проверить соблюдение процедуры дисциплинарного производства, установленной Кодексом профессиональной этики адвоката.

Отсутствует единство судебной практики также и при рассмотрении исков территориальных органов о прекращении статуса адвоката.

В 2009 г. по заявлениям территориальных управлений МЮ РФ о прекращении статуса адвоката за нарушения норм профессиональной этики судами вынесено 3 решения.

Обращение в суд Управления МЮ РФ по Республике Тыва было вызвано тем, что представление о прекращении статуса адвоката О. не было своевременно рассмотрено советом адвокатской палаты. Причиной нарушения срока рассмотрения явилась неорганизованность членов квалификационной комиссии, а отсутствие кворума не позволяло вынести заключение по возбужденному дисциплинарному производству. Кызылский городской суд удовлетворил иск Управления МЮ РФ по Республике Тыва о прекращении статуса адвоката О., не приняв довод ответчика об истечении срока для привлечения к дисциплинарной ответственности. По мнению суда, “срок установлен для проведения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности в самой адвокатской палате и не имеет значения для суда”.

В Адвокатскую палату Калужской области в августе 2009 г. поступило представление Управления МЮ РФ по Калужской области с требованием прекратить статус адвоката М. за ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителем, имевшем место в октябре 2007 г. При этом это уже повторное представление по тому же предмету и основанию. По первому представлению (внесенному Управлением ФРС в 2008 г.) советом адвокатской палаты дисциплинарное производство было прекращено в связи с отсутствием в действиях адвоката М. нарушений. Поскольку президент АП Калужской области Давыдов В.И. отказал в возбуждении дисциплинарного производства по второму представлению, Управление МЮ РФ обратилось в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката М. Суд отказал Управлению МЮ РФ в удовлетворении требований о прекращении статуса адвоката.

Во избежание судебных разбирательств с территориальными управлениями МЮ РФ адвокатские палаты субъектов должны своевременно рассматривать и информировать территориальные органы юстиции о принятом решении по внесенным представлениям.

В 2009 г. по 39% рассмотренных адвокатскими палатами представлений адвокаты привлекались к дисциплинарной ответственности. В других случаях, а это, как правило, неявки адвокатов к месту выполнения процессуальных действий и в суд, квалификационными комиссиями давались заключения об отсутствии нарушений КПЭА со стороны адвокатов.

Например, в Адвокатскую палату Иркутской области Управлением МЮ РФ большинство представлений внесено по сообщениям следователей о неявке адвокатов на следственные действия. Рассмотрение дисциплинарных дел показало, что адвокаты не были извещены следователями о проведении следственных действий надлежащим образом. Поэтому дисциплинарные производства были прекращены.

На данной странице представлен список адвокатов, лишенных адвокатского статуса по тем или иным основаниям. Список регулярно обновляется, следовательно, информация в нем является актуальной и достоверной. При составлении списка использовалась официальная информация, взятая с сайтов адвокатских палат.

Прекращение статуса адвоката означает невозможность осуществления адвокатской деятельности, а также утрату всех прав, привилегий, гарантий, предоставленных законом об адвокатуре. Лишенный статуса адвокат обязан сдать свое адвокатское удостоверение. Согласно п.3 ст.17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», конкретный вид ответственности за ведение адвокатской деятельности лицом, лишенным адвокатского статуса, не установлена. В зависимости от обстоятельств дела, бывший адвокат может быть привлечен к административной или уголовной ответственности, например, за мошенничество.

Согласно ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не могут осуществлять адвокатскую деятельность лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления является безусловным основанием для прекращения статуса адвоката.

*Адвокаты, подозреваемые или обвиняемые в совершении умышленных преступлений; в отношении которых вынесен обвинительный приговор или принято решение о прекращении дела по нереабилитирующим основаниям; в отношении которых имеется информация об умышленном нарушении действующего законодательства; в отношении которых поступили негативные отзывы по конкретным делам; уличённые в нарушении Кодекса профессиональной этики адвоката и (или) привлечённые к дисциплинарной отвественности.

**Администрация сайта принимает меры к установлению достоверности размещённой информации, а также проверяет её на предмет соответствия действующему законодательству, однако не несёт ответственности за достоверность указанных в отзывах обстоятельств. Анонимные отзывы и отзывы, содержащие оскорбления или нецензурные выражения, публикации не подлежат.

*** Вся размещённая на нашем сайте информация о нарушении адвокатами действующего законодательства взята из публичных источников и была ранее распространена в сети интернет. При наличии сомнений администрация сайта перед опубликованием ранее размещённой в иных источниках негативной информации об адвокатах принимает меры к проверке её достоверности через сайты судов и иных правоохранительных органов, также путём переписки с адвокатами.

**** Включением конкретных адвокатов в настоящий чёрный список администрация сайта не преследует цели унижения чести и достоинства, подрыва деловой репутации специалиста, а лишь перепечатывает уже находящуюся в открытом доступе информацию, чтобы сделать её более удобной для ознакомления. При этом мы не оцениваем личные и профессиональные качества, квалификацию включённых в чёрный список адвокатов, а само название списка обусловлено исключительно негативным характером имеющейся в открытом доступе информации о привлечении адвокатов к уголовной отвественности и нарушении ими норм действующего законодательства.

***** В разделе «Черный список адвокатов» отзывы публикуются на основании достоверной информации и при наличии процессуального или иного решения о привлечении адвоката к отвественности. Если вы хотите оставить отзыв об адвокате, но решение компетентного органа в отношении адвоката не принималось, тогда используйте раздел отзывов об адвокатов.

ФПА РФ подготовила разъяснения по процедуре лишения адвокатов статуса

Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам отметила, что при выборе адвокатской палатой меры дисциплинарной ответственности адвокату должны учитываться:

• тяжесть совершенного проступка;
• обстоятельства его совершения;
• форма вины;
• другие обстоятельства, признанные советом адвокатской палаты существенными и принятые во внимание при вынесении решения (п. 4 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Также поясняется, что во внимание могут быть приняты и следующие обстоятельства, в частности: признание адвокатом своей вины в совершении дисциплинарного проступка; совершение адвокатом действий, направленных на исправление совершенного им дисциплинарного проступка (к примеру, погашение адвокатом после возбуждения дисциплинарного производства задолженности по уплате обязательных взносов в адвокатскую палату); отсутствие дисциплинарных взысканий; награждение адвоката ведомственными и государственными наградами (разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам от 15 мая 2018 г. № 03/18).

При этом уточняется, что свидетельством тяжести совершенного адвокатом проступка может признаваться допущение адвокатом грубого и явного проявления поведения, которое умаляет авторитет адвокатуры и порочит честь и достоинство адвоката. В качестве примера приведена ситуация, когда адвокат продает квартиру доверительницы по заниженной цене, поскольку покупательницей выступает его супруга (апелляционное определение Московского городского суда от 6 июля 2017 г. по делу № 33-22731/2017). Кроме того, свидетельством этого может считаться недопустимое и несовместимое со статусом адвоката отношение к исполнению профессиональных обязанностей. Речь идет, в частности, об уходе адвоката из судебного заседания без уведомления об этом судьи до его окончания и оглашения приговора, а затем фактический отказ от его обжалования.

Применяется ли к правоотношениям, возникающим между адвокатом и доверителем, законодательство о защите прав потребителей? Ответ – в материале “Оказание юридических (правовых) услуг адвокатами” в “Энциклопедии решений. Договоры и иные сделки” интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Помимо этого Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам обращает внимание: важно понять, не вызвано ли правонарушение адвоката несогласованными действиями самой адвокатской палаты. Так, адвоката обвиняли в защите подозреваемого по назначению дознавателя в июне вне графика дежурств. Однако, как выяснил позже суд, график дежурств на год был составлен и утвержден решением совета адвокатской палаты в мае, он начал действовать с 1 июня, а был опубликован только в июле, при том, что адвокат не был с ним ознакомлен. В связи с этим суд пришел к выводу, что нарушение порядка оказания юридической помощи адвокатом произошло вследствие несогласованности действий совета адвокатской палаты (апелляционное определение Оренбургского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу № 33-2074/2013).

Основания для приостановления и прекращения статуса адвоката

Кто и как принимает решение о приостановлении и прекращении статуса адвоката

Вопросы о приостановлении и прекращении статуса разрешаются советом региональной адвокатской палаты (п. 4 ст. 16, пп. 1, 2 ст. 17 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 № 63-ФЗ, далее — закон № 63-ФЗ). Основания для прекращения статуса адвоката перечислены в ст. 17, а основания для приостановления — в ст. 16 закона № 63-ФЗ. Каждая из процедур может быть инициирована только при наличии таких обстоятельств.

Вопрос о статусе адвоката включается в повестку очередного ежемесячного заседания совета палаты. Это коллегиальный исполнительный орган, избираемый на региональной конференции адвокатов. Решения о прекращении статуса адвоката принимаются простым большинством при наличии кворума в 2/3 состава совета. Участие адвоката, вопрос о статусе которого подлежит рассмотрению, в заседании совета не является обязательным.

Решение, изменяющее статус адвоката, может быть обжаловано в суд (п. 5.1 ст. 16, п. 5 ст. 17 закона № 63-ФЗ), срок для обжалования не установлен. В п. 2 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката, утв. I Всероссийским съездом адвокатов 31.03.2003 (далее — КПЭА), указано, что решение о прекращении статуса, принятое на основании совершения дисциплинарного нарушения, может быть обжаловано в суд в течение 1 месяца. Обжалование в вышестоящий орган — Федеральную палату адвокатов — ни КПЭА, ни законом № 63-ФЗ не предусмотрено.

Порядок лишения статуса адвоката предусмотрен ст. 17 закона № 63-ФЗ и разд. 2 КПЭА. Статус может быть прекращен по инициативе как самого адвоката, так и органов адвокатского сообщества. Исчерпывающий перечень оснований содержится в пп. 1, 2 ст. 17 закона № 63-ФЗ.

Вид основания

Действия по документу

Личное заявление адвоката

Назначение к рассмотрению на заседании совета палаты

Наступление события или обнаружение обстоятельства, препятствующего осуществлению адвокатской деятельности (смерть, признание недееспособным, осуждение на основании приговора суда, вступившего в законную силу, и др.)

Назначение к рассмотрению на заседании совета палаты

Нарушение обязанностей адвоката

Возбуждение дисциплинарного производства.

Назначение к рассмотрению на заседании совета палаты — при наличии заключения квалификационной комиссии (см., например, решение Ленинского райсуда г. Томска от 29.07.2015 по делу № 2-1342/2015)

Дисциплинарное производство возбуждается по инициативе лиц, перечисленных в ст. 20 КПЭА:

• суда;
• уполномоченного госоргана (территориального органа Минюста РФ);
• вице-президента палаты;
• клиента либо лица, которому адвокатом отказано в оказании услуг.

Учитывая строго очерченный круг инициаторов производства, иные заинтересованные лица вправе обратиться к вице-президенту палаты или в региональное управление Минюста РФ для инициирования разбирательства.

Прекращение статуса адвоката является крайней мерой дисциплинарного наказания (см. Разъяснения, утв. решением Совета ФПА от 15.05.2018, протокол № 3). О других видах ответственности читайте статье Как привлечь адвоката к ответственности?

Статус адвоката приостанавливается по решению совета палаты при наличии обстоятельств, исчерпывающим образом перечисленных в ст. 16 закона № 63-ФЗ:

• при избрании в государственный или муниципальный орган на постоянной основе (например, в качестве депутата);
• неспособности в течение более чем 6 месяцев исполнять обязанности адвоката (пребывание в отпуске по беременности и родам, осуществление ухода за больным родственником и др. уважительные причины) и др.

К заявлению о приостановлении статуса адвокат прикладывает документ, подтверждающий наличие одного из перечисленных оснований. В случае признания безвестно отсутствующим процедура инициируется при поступлении в палату соответствующего решения суда, вступившего в законную силу.

Необходимость в приостановлении статуса обусловлена требованиями, предъявляемыми законом:

• Предусмотрен запрет на выполнение адвокатом иной, помимо профессиональной деятельности, оплачиваемой работы, за некоторыми исключениями, такими как занятия наукой, творчеством и т. д. (п. 1 ст. 2 закона № 63-ФЗ, пп. 2, 3 ст. 9 КПЭА). При переходе на другую работу на постоянной основе статус прекращается, исключение в виде возможности приостановки сделано для занятий временного характера.
• Адвокаты выполняют одну из важнейших задач при отправлении правосудия по уголовным делам — представляют интересы подозреваемых, обвиняемых по назначению органов дознания и следствия, работая по графику. Поэтому перерыв в работе адвоката должен быть зафиксирован.

Действия по решению о приостановлении или прекращении статуса адвоката

Возобновление статуса адвоката после истечения срока приостановки производится по заявлению адвоката на основании решения совета палаты. После принятия каждого из решений, изменяющих актуальное состояние статуса, совет палаты в течение 10 дней информирует об этом территориальный орган Минюста (п. 6 ст. 16, п. 4 ст. 17 закона № 63-ФЗ).

Сведения о принятом решении в 10-дневный срок вносятся в реестр адвокатов.

При прекращении статуса удостоверение адвоката подлежит сдаче. При приостановлении удостоверение остается у адвоката. Мерой, обеспечивающей исполнение решения о временном запрете деятельности, является п. 3.1 ст. 16 закона № 63-ФЗ, предусматривающий утрату статуса в случае оказания услуг во время приостановки.

Итак, при наличии оснований, предусмотренных законом № 63-ФЗ, статус адвоката может быть приостановлен на некоторый срок либо полностью прекращен на будущее время. Соответствующие решения совета палаты отражаются в реестре адвокатов.

Оцените статью: